WTO压倒性推举非洲裔总干事 美为何非要“唱反调”？

美国再一次站在了世界的对立面。10月28日，当世界贸易组织（WTO）将尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉定为WTO新任总干事最终推荐人选时，唯独美国表示反对。

外界分析称，从阻挠任命世贸上诉机构法官到反对公认的新总干事人选，这是美国对世贸组织发起的最新挑战，将为新总干事遴选带来不确定性。

独排众议

在28日的世贸组织成员代表团团长非正式会议上，除了美国，奥孔乔-伊韦阿拉几乎是众望所归的新总干事人选。美方称将继续支持韩国候选人俞明希参选。

自阿泽维多辞去总干事、世贸组织启动新掌门遴选以来，反对奥孔乔-伊韦阿拉、力挺俞明希是美国的一贯立场。只是在奥孔乔-伊韦阿拉已获压倒性支持的“临门时刻”，美国依然独排众议，固执己见，却着实令人意外。

美国“政客”新闻网称，美国政府这一决定震惊了华盛顿的许多贸易界人士。

对于自己不顾众议的“个性”选择，美国给出的理由是，俞明希比奥孔乔-伊韦阿拉拥有更广泛的贸易经验，且了解世贸组织，“25年的贸易经验能使俞明希在世贸组织立即开展工作”。而奥孔乔-伊韦阿拉的职业生涯长年局限于金融发展和政治领域，但在贸易事务或WTO方面的经验不足。

但是，翻阅奥孔乔-伊韦阿拉的履历可以发现，美国的挑剔实在有点“吹毛求疵”。

66岁的经济学家奥孔乔-伊韦阿拉曾是世界银行副行长，在世行工作了25年，她还曾出任尼财长和外长。虽然来自非洲，但与美国也颇有渊源，她拥有尼日利亚和美国双重国籍，曾在美国哈佛、麻省学习经济，在华盛顿生活多年。奥孔乔-伊韦阿拉目前还担任全球疫苗和免疫联盟主席。有分析指出，在全球仍未摆脱新冠疫情危机之际，这份工作经验尤为重要，将有利于促进疫苗的贸易机制。

落子布局

若单从世贸规则来说，美国持反对意见也算“合法”。彭博社称，世贸组织的决定都来自164个成员的共识，这意味着任何一个成员——尤其是全球最大经济体——可以动用否决权，向其他国家施压。

但是，合法不代表合情或者合理。世贸组织成立以来，前六任总干事中均无非洲籍人士，此次由非洲人士出任总干事的呼声之所以较高，正是情理之中。

在分析人士看来，新总干事人选其实大局已定，但美国仍然“逆势而动”，非要保举韩国候选人，主要是想利用美韩同盟关系，为未来根据美国意志重塑并控制WTO落子布局。

中国世贸组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，美国利用世贸组织协商一致的原则动用否决权纯粹是刁难和耍威风，“美国希望通过新总干事操纵世贸，以便未来获得更多发言权，而韩国是美国盟国，相比来自非洲的候选人会更听命于美国。”

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室副主任苏庆义表示，美方支持韩国候选人的背后可能还是要推动WTO改革。在美方看来，尼日利亚候选人被认为代表发展中国家利益，不利于其推动系列改革。

事实上，美国已释放向WTO“动刀”的信号。美国贸易代表办公室的一份声明称，“对于世贸组织和国际贸易来说，现在是一个非常困难的时期。25年来未曾进行多边关税谈判、争端解决机制失控、履行基本透明义务的成员国太少。世贸组织急需进行重大改革。”

此外，还有观点称，美国反对非洲候选人或许是瞄准中国。日经新闻网分析，美方在世贸组织中“独唱反调”让人想起特朗普政府对世界卫生组织的质疑。现任世卫组织总干事谭德塞也来自非洲，曾是埃塞俄比亚前外长。新冠疫情期间，白宫一再批评谭德塞倾向中国，并最终宣布美国退出世卫组织，理由是该组织“缺乏独立性，令人担忧”。和埃塞俄比亚一样，尼日利亚也与中国有着紧密的经济联系。

周世俭认为，美国未必是针对中国，但是有从世卫组织吸取教训的意味，即不能在世贸组织中再安排一位不听话的非洲掌门人。

横生变数

按照流程，世贸组织将在11月9日举行总理事会会议，届时将就总干事最终人选做出决定。

若无美国的反对，奥孔乔-伊韦阿拉接棒无疑是板上钉钉。但是，美国的态度使新掌门能否如期产生横生变数。

根据世贸组织现行规则，新总干事任命通常应采取成员协商一致的方式，即164个成员全部同意的情况下，新任总干事才能产生。“美国抵制意味着奥孔约-伊维拉还未获得这一职位所需的共识。”《南华早报》称。

英国广播公司（BBC）指出，美国的反对并不意味着尼日利亚候选人不能被任命，但华盛顿仍然可以对最终决定施加很大影响。

如何应对美国制造的“终场危机”？从世贸组织目前的态度看，还是以协商为先。

世贸组织发言人基思·罗克韦尔在周三表示，“绝大多数成员倾向于以协商一致方式做出决定。从现在到11月9日将举行磋商争取达成共识。”

罗克韦尔甚至透露，可能会有“疯狂的活动”（“frenzied activity”）以确保达成共识。但未说明“疯狂的活动”具体所指。

动用“核选项”？

如果届时协商仍未能取得一致，外界推测可能会走第二步：投票。

在特殊情况下，将总干事人选任命决定诉诸成员投票表决也可能成为备选方案。

苏庆义说，在美国的坚决反对下，总干事无法产生，除非动用投票手段。但是WTO一般不会选择投票，如果付诸表决，这在WTO历史上恐怕也是第一次。

回顾世贸组织25年历史，每一位总干事的产生都是基于共识，而非投票。彭博社表示，以投票决出新总干事将是史无前例的，对以共识为导向的世贸组织或将造成系统性损害。

美国“政客”新闻网也指出，世贸组织理论上可以通过投票推翻华盛顿的否决。但是在世贸组织内部，投票被视为一种“核选项”，将颠覆世贸组织以协商解决问题的传统。

在周世俭看来，不排除投票可能性，虽然其违背协商一致原则，但却是不得已而为之。之前，由于美国阻挠新法官遴选程序，作为世贸争端解决机制的上诉机构已经瘫痪；如果总干事再难产，无人掌舵的世贸也将濒临瘫痪风险，“投票是挽救WTO的不得已做法”。

除了协商、投票，还有第三种可能就是拖延。

彭博社等外媒称，世贸或许会推迟到下周美国总统选举之后再做决定。世贸组织似乎寄希望于美国大选，将其视为影响美国立场，从而打破僵局的一个机会。但也有观点称，即使民主党总统候选人拜登获胜，新一届美国政府也要到明年1月20日才能就职。世贸成员未必都有耐心等待美国政治格局的变动。

后续冲击波

舆论还担心，无论结果如何，美国的做法可能会产生后续影响，包括引发外交纠纷、伤害世贸组织和多边贸易体系等等。

彭博社称，美国单方面抵制已获得多数支持的奥孔乔-伊韦阿拉，或将导致总干事遴选将陷入长达数月的僵局，并可能与欧盟等贸易伙伴发生更多外交摩擦。

日经新闻网指出，华盛顿的反对把盟友日本推向尴尬境地。东京一直对俞明希持谨慎态度，担心这位韩国人一旦执掌世贸组织后可能会在日韩贸易争端中做出有利于韩国的裁决。

比起挑起外交风波，美国给世贸组织和多边贸易体系带来的损害恐怕更大。

“政客”新闻网认为，世贸组织原本指望下一任总干事来破解上诉机构的僵局，让WTO重回正轨。然而，美国在周三的政治重击既给基于共识的总干事任命方式带来巨大挑战，也给未来重启上诉机构蒙上阴影。与此同时，如果奥孔乔-伊韦阿拉最终是被“票选”成为总干事，美国也不会善罢甘休，恐怕会对她提出的改革计划百般刁难，掣肘WTO的工作，大大削弱这个全球贸易监管机构。

还有分析指出，从抵制上诉机构到威胁退出WTO再到现在反对新总干事人选，美国的单边做法是对多边贸易体系的又一次冲击。

华盛顿战略与国际研究中心高级顾问威廉·芮恩施（William Reinsch）说，美国此举可能会加剧世贸组织内部本已高度紧张的贸易关系。

曾担任白宫国际贸易高级主管的凯利·安·肖（Kelly Ann Shaw）指出，围绕新总干事人选如此缺乏共识意味着世贸组织处于危机之中，多边贸易体系也处于崩溃边缘。