助力衡阳区域消费中心，石鼓用安全作答

要在经济发展上站C位，前提是安全管理上稳住C位。

每年假期临近，中国消费者协会也都不厌其烦提醒消费者：安全第一，安全为先。

典型如长沙五一广场，作为全国夜间消费最火热的五大商圈之一，营业面积只有差不多0.43平方公里，汇集20多条商业街、2万多户商家，每天动辄吸引来百万人口，节假日的游客数量甚至高达300多万。

灯火辉煌的数字背后，关于安全的苦功夫自然也下得颇深，大家在4部《守护解放西》纪录片里看到派出所警察每天的夜巡、迅速出警等画面，都只是长沙市政府在安全管理上的九牛一毛。

因为安全风险无处不在。

小到一张户外广告牌的掉落，陌生人之间的推搡等；大到一个门店的用电用气，人流、车流密集度，以及食品安全等等，都可能是安全事故的导火索。

特别是对主打消费的区域，要吸引人潮，释放消费活力，除了打在明面上的城市品牌策划、消费项目设计等工作，还有更多的努力使在暗处——安全——一处消费者最好不要关注到它，但跟消费者息息相关的领域。

石鼓区全员狠抓安全生产 图源于石鼓融媒体

毕竟，一个地区的经济繁荣，从来不是靠一个经济建设小组在单打独斗，而是靠多个部门点对点结成链，每个市民点对点连成线，相辅相成，在整个城市织就成一张吸引力的“天罗地网”，长期可持续地吸引投资人、消费者到来。

而安全生产，于经济上能影响城市招商引资的效率，于安居上能左右市民的生活质量，于社会评价上能直接影响大众对城市的印象……堪称城市向上发展的锚点。

一定程度上，有效的安全管理就是城市提升营商环境的硬指标。

如此次潇湘眼走进的衡阳石鼓区，作为衡阳打响区域消费中心的“心脏”，自去年1.8事件之后，经历一段时间“刮骨疗毒”般的整改，还真的打了一出“翻身战”。

数据显示，2023年以来，石鼓区没有发生一起亡人火灾事故，安全生产绩效评估连续保持城区第一。与此同时，石鼓区的市场主体净增近6000家，投资完成率排名城区第一，顺利签约2个“三类500强”项目，率先实现衡阳市内城区外资破零。

深入夜市普及消防安全知识 ，图源于石鼓融媒

亡羊补牢，从来不晚。石鼓区能努着一股劲儿，在教训中“脱胎换骨”，为区域消费的长足发展打下坚实基础。

这样的“石鼓经验”，对区域经济发展而言，有着宝贵的样本价值。

01

天助自助

全民上阵让石鼓安全连点成线

安全管理和成功管理有一个异曲同工之处，就是不仅需要个体的努力，还得天帮忙。

但天助自助者。老天爷想要帮忙，前提是自己真正做到了努力。

石鼓区把安全生产焊在心口的典型表现，在潇湘眼看来，是在人力所控制的范围内，真正做到了安全管理上的闭环——预防上全区参与，行动上全流程责任明晰，执法上打通“最后一公里”——构筑了石鼓区坚固“防火墙”。

首先，在预防方面，石鼓区的目标直指“人人懂安全、个个会应急”。

如果说，全民安全培训下基层是国内各个城市的普遍操作，石鼓区算是在常规操作的基础上玩出了花活儿，真正走进了人群。

如在石鼓区最有历史底蕴的人民路上，打造出省内首条“消防宣传主题街”，宣传安全文化。

消防宣传主题街一角，图源于潇湘眼

这条路，是石鼓区的核心商业街，集美食、服装、美发、美甲、学校等元素为一体，几乎是每个石鼓人乃至衡阳人每天都会打卡的一条街，在这条路上设计出安全科普区，算是最大化接触到衡阳市民，将安全知识潜移默化浸入市民心中。

如举办针对儿童的消防嘉年华活动，带动一家人了解消防常识，安全素养积累；以及组建“消防宣传服务队”，专业消防人员常态化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等场所普及防火灭火和逃生知识等。

中小学生消防嘉年华活动现场，图源于石鼓融媒

这样的“无死角”科普模式，覆盖各年龄层、各种生活场景，在预防上最大化做到了全区参与。

其次，基于安全隐患的排查和整改常涉及多个部门，或基于新型商业业态缺乏相应管理部门，一旦出事，容易出现部门推诿扯皮，踢皮球等现象。

为此，石鼓区的做法是，直击痛点，明晰责任链。

通过给每个部门划分责任表，设置整改时间期限，明确检查任务，将每个流程上的责任都准确落地到部门负责人。

迄今划分出54条安全责任链，涵盖交通运输安全、道路交通安全、工矿企业安全、消防安全、施工安全、物业管理安全、学生安全、文旅安全、农林水利安全、能源安全等14个大方向，由区级领导挂帅负责每条链的安全，链条上的各个环节都有相应各局负责人分别承担行业责任、属地责任。

一环扣一环，每一步都有迹可循，有法可依，真正给石鼓区构建出一张安全责任的“天罗地网”。

开展学生防溺水救援演练 图源于石鼓水利局

典型如一直属于“三不管”的新兴业态管理上，包括密室逃脱、剧本杀、私人影院、电竞俱乐部等，因为缺乏主管部门，无人负责，安全隐患频出。

石鼓区将责任划分率先压实，明确文旅体局牵头负责，市场监管、住建、消防等部门配合，一旦出事，文旅体局首当其冲。

从人性角度出发，责任一旦明确，链长坐镇，文旅体局时刻监督配合排查、整改，一改过往街道向上汇报问题，导致整改时间线无限拉长的弊端，能最快效率消灭隐患。

最后，石鼓区在执法上，也颇有开创性地打通“最后一公里”，站在消防体制改革的红利上走出“石鼓新模式”。

应对消防单位执法力量有限，难以照应全区2万多个单位、20多万人的安全，石鼓区在全市率先将消防执法权委托给区内各镇（街道）等基层单位，以群防群治的方式，打通基层消防执法“最后一公里”。

基层单位的工作群体数量更庞大，工作内容更亲民，且离居民更近，安全生产上的排查、沟通、整改、补救的效率也更高，以委托执法来提高基层消防行政执法力度和火灾防控能力，对安全管理来说，称得上是共赢的创举。

网格员是安全生产的重要一环，图源于潇湘眼

市民参与，部门携手，任是再细碎、繁琐的工作，也将在1+1>2的共振之下，为城区构建出“排查及时，整改迅速，执行到位”的安全屏障。

如此，在安全的基础上构建消费安全，石鼓区与企业的携手也将事半功倍。

02

政企牵手

灵活创新将石鼓安全连线成网

安全管理和企业发展从来不是南辕北辙的关系。相比于少数地区走出“政企离德”的两大极端——或因安全需要，牺牲经济发展，或因经济发展，丢掉安全的底线——无一不是将城市发展成一潭死水。

潇湘眼一以贯之的观点是：安全管理和企业发展是一荣俱荣，一损俱损——城市越安全，企业越有安全感，企业出安全事故，负责生产安全监管的城市，首当其冲。

在此前提下，以商贸大区立足的石鼓区，可以说是真正发挥出根植于骨子里的活络、妥帖心思，以政企合作模式，实现了安全管理与营商环境建设上的真正共赢。

一方面，相比于大多数地区在安全管理上用罚款关停等惩罚措施来刺激企业整改，石鼓区倾向于用支持带动等积极方式，鼓励企业在安全上做榜样，带动全区企业共筑安全防线。

典型如石鼓区的“老朋友”湖南天雁机械股份有限公司——国内首家增压器行业上市公司，石鼓区智能制造产业中的龙头企业，也是石鼓区内长期跟“安全生产做朋友”的典范企业。

今年6月的安全生产月，天雁机械就以石鼓区安全示范企业身份，联动石鼓区应急局，为全区大中小企业分享标准化生产、管理、安全机构建立、安全管理档案等方面的经验，以榜样作用，带领全区企业见贤思齐，积极提升安全管理水平，实现安全生产。

安全生产月，人人学安全，图源于新石鼓

另一方面，不同于大企业有充沛的成本进行安全管理与进化，针对区内占比更多的小微企业（营收低于200万或从业人员低于10人），石鼓区则选择安全托管方式，解决小微企业在安全上的后顾之忧，一门心思谋发展即可。

官方数据显示，目前石鼓区有超1.3万家小微企业。这些初创企业，营收不高，且人数不多，很难招聘专门的安全生产负责人指导企业生产。

在此情况下，石鼓区鼓励企业委托第三方机构助其排查安全隐患，提高安全生产效率，而第三方机构的服务费，由政府部门出面谈价，比市价能低近30%。

了解这些政企亲密合作的举措，可能会有人觉得，石鼓区是不是太温柔了？

其实，面对涉及群众生产财产的非法违法生产经营行为和不良企业，石鼓区可一点不手软。既有区、镇、村及多部门常态化的日常排查、巡查，也有“石鼓群众”的积极监督举报，共同打击那些心存侥幸、利益驱使的不法行为，还石鼓一份清明的营商环境。

雷霆手段，再加“妥帖心肠”，石鼓区的商贸发展自然有了最强势的向心力。

面向未来，石鼓区要提振服务业，繁荣夜间经济，举办美食节、家装节、购物狂欢等多种线下促消费活动，既是对当地安全管理水平的一次次检验，同时，也在推动石鼓经济发展与安全管理的合作关系更加亲密无间。

基层街道督导安全隐患整治 图源于石鼓融媒

如同法国文豪雨果将城市的下水道比作“城市的良心”：一个城市是否文明、是否发达的标准不是高楼大厦，而是藏在地下不为人所见的“下水道”。

在潇湘眼看来，城市营商环境发达的标准，也分两种。

一种在明处，商铺林立，人流如潮，霓虹光彩，一看就能分泌多巴胺，吸引投资人积极投资，消费者迫切消费的欲望。

一种在暗处，将细碎、繁琐甚至稍显无聊的工作，织就成胸前无形的勋章，让来这座城市投资的人，消费的人，自有一份安全感。

石鼓区作为衡阳市的老城区，且以商贸立身，承载着全市最充裕的企业数量，每天要迎来送往最活跃的消费人群，本身就背负着极其严峻的安全管理责任。

特别是在当下衡阳市创建区域消费中心的关键阶段，作为衡阳打造区域消费中心的“先锋”，石鼓区更是责无旁贷，要将商贸优势最大化，无形中也对安全生产提出了更高的要求。

所以，在这样一个需要全区人民共同携手的历史阶段，潇湘眼可以预想到，未来的每一个石鼓人，都将是石鼓区经济建设上、安全管理上的锚点，彼此连点成线，连线成网，共建石鼓繁荣。

毕竟，别看“石鼓经验”操作多多，归其根本，它的逻辑并不复杂，核心是责任，本质是团结。

团结就是胜利，这无疑也是石鼓区用过去一年多的努力打出翻身战的核心逻辑。