亩产论英雄，寸土生寸金 ——湖南大力推进土地节约集约高效利用

近日，安化县的“开发区建设多层标准厂房节地技术”，成为自然资源部推荐的“工业厂房节地技术”类型的典型案例。

“利用好每一寸土地，让寸土生寸金，是对自然资源禀赋的最好回馈。”省自然资源厅党组成员、副厅长李全胜介绍，近年来，全省自然资源系统坚持精细化管理，严格标准、盘活存量、优化增量，不断提升节约集约用地水平，着力提高经济密度和投入产出效率。

工业用地弹性年期出让

春回大地，虽有疫情搅扰，但湖南吉鲜生生态农业公司副总经理曾宏的心情和“赶工”积极性并未受影响。公司在益阳市龙岭产业开发区投资建设的净菜加工项目，即将投产运营。

项目所用地是一宗面积约24.85亩的工业用地，去年8月签订土地出让合同，10月办好不动产权证和工程规划许可证。

“当年签约、当年供地、当年开工建设，速度非常快。”曾宏说：“公司用地成本还划算！”

原来，吉鲜生拍下这宗工业用地时，得益于“弹性年期出让”供地方式，土地出让年限仅为30年，企业用地成本大幅度降低。

“弹性年期出让”供地方式，是指在工业用地法定最高出让年限50年内，根据国家产业政策、产业生命周期和用地单位意向等，综合确定合理出让年期的供地方式。

益阳市自然资源和规划局所有者权益科科长文玉介绍，一般设置10年、15年、20年、25年、30年五种工业用地弹性供应年期，出让价格以50年期出让价格为基准，分别按26%、37%、47%、57%、66%进行折扣。

吉鲜生使用的这宗地，50年评估地价为34.84万元/亩，土地出让价格共计约865万元；但按30年计算，土地出让价格降至约570万元，减少用地成本近295万元。

2021年，益阳弹性年期供应工业用地3716.1亩，为工业企业减少用地成本2.9亿元以上。

向存量用地要效益

位于永州经开区长丰工业园的B-10-05号地，一栋栋标准厂房拔地而起。

去年2月，这还是一块闲置土地，而且在此之前已经闲置了快2年，一直供而未用。

向存量用地要效益！永州市出台存量建设用地盘清工作方案，盘清全市存量建设用地现状和利用情况，并逐一建立档案、台账、信息表。

“对盘清出来的批而未供土地，核销一批、划拨一批、出让一批，逐宗进行梳理。”永州市自然资源和规划局副局长黄虎雄介绍，近5年难以开发的，报省自然资源厅撤回批文；能划拨的尽量划拨，用于公园、道路等公共基础设施建设。

永州市在中心城区盘清出来的批而未供土地中，优选出了20宗共1434.4亩土地进行挂牌出让，共获土地出让金约35亿元。

以亩均论英雄，浏阳市沙市镇是“英雄”无疑。

沙市镇桃源村一块约15亩的田地里，茄子、南瓜等蔬菜长势喜人，原先这片土地是20多栋闲置多年的老旧房屋。

“这是浏阳通过清理‘一户多宅’，进而复垦的第一块上规模的农田。”桃源村党总支书记、村委会主任辜强介绍，复垦后的土地依旧归属于原宅基地主人，目前流转给蔬菜种植合作社，亩产纯收益3000元以上。

据了解，整个沙市镇，通过清理闲置宅基地而新增的耕地面积超过1500亩。

园区发挥土地产出的倍增效应

总产值达1822.7亿元，地均产出约439.2万元/亩，在全省“五好”园区创建综合评价中位列第一。这是浏阳经开区（高新区）2021年交出的一份土地“亩产”成绩单。

长期以来，浏阳市高度重视节约集约用地，曾2次获国务院真抓实干督查激励，1次获省政府节约集约用地先进单位。其中，浏阳经开区多次获评全省节约集约用地先进单位一等奖。

为确保土地资源利用效益最大化，浏阳经开区设置了用地项目“准入”门槛。

浏阳市自然资源局经开区分局局长黄海军介绍，针对电子信息、生物医药等优势产业，在签订招商协议前，会组织各相关部门进行会商，只有达到亩平投资300万元、创税30万元、产值600万元，方可签订招商协议、引项目入园，即“亩投、亩产、亩税”“336”标准。

总占地500亩的长沙e中心，入驻企业150余家，去年产值约100亿元、利税达5亿元。“远超单独供地引进企业在单位面积上产生的经济效益，节约土地用量1000亩以上。”黄海军说。

企业入园后，土地利用继续挖潜增效。如将盐津铺子等企业厂房的屋顶，建成“阳光晒场”，将原规划的地面晒坪用于厂房建设，充分利用空中资源。

得益于省自然资源厅出台服务五好园区促进节约集约用地十八条政策，在浏阳市两型产业园，一大批厂房建筑通过向空中发展、用足地面资源、拓展地下空间，也发挥出了土地产出的倍增效应。

依托改革试点、政策扶持等优势，浏阳探索开创了多种节地模式。以园区为代表的立体开发、以农业乡镇为代表的农村土地综合治理、以老城区为代表的旧城改造等尤为突出。