湖南率先出台村规民约和居民公约法制审核指导意见

4月30日，湖南省司法厅、湖南省民政厅联合发出通知，印发《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》（以下简称《指导意见》），对在制定或者修订村规民约和居民公约（统称村（居）规民约）过程中，组织开展法制审核工作进行具体细化和规范。这标志着湖南在全国率先出台规范村（居）规民约法制审核工作专门文件。

《指导意见》指出：加强法制审核，是坚持合法合规原则、在法治轨道上统筹推进村（居）规民约工作的重要抓手，是制（修）定村（居）规民约必不可少的程序和环节，是维护村（居）民基本权益，确保国家法律权威和政令统一的重要保障，有利于充分发挥村（居）规民约的积极作用，加强基层民主法治建设。

《指导意见》要求，重点对村（居）规民约制（修）定主体、程序和文本内容是否合法进行“法律体检治疗”，并明确了法制审核的执行主体和具体流程，以确保全省村规民约、居民公约法制审核工作常态化、规范化、法治化运行。

《指导意见》专门就法制审核工作职责分工作出明确规定，要求各级司法行政、民政部门密切配合，争取党委和政府重视支持，把村（居）规民约法制审核纳入全面加强基层建设和法治乡村建设的重要内容。各市州司法局、民政局要强化统筹协调，加强对县市区的业务指导和工作督导。县市区民政局要充分发挥牵头作用，支持配合司法行政部门开展法制审核工作。县市区司法局要切实履职尽责，组织指导司法所认真做好村（居）规民约法制审核工作。要指导和督促乡镇（街道）党（工）委切实担负起领导责任，加强协调推动，将村（居）规民约法制审核工作作为村（社区）党组织书记党建述职的重要内容，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容。乡镇（街道）政府（办事处）要严格履行主体责任，加强指导，严格把关，抓好落实。村（社区）“两委”要组织做好村（居）规民约制（修）定工作，按规定提请审核。要强化激励约束，树立一批村（居）规民约范本，打造一批示范村（社区），引领村（居）规民约工作全面提质增效。要充分发挥法制审核对村（居）规民约合法有效的把关作用，未经审核或者已经审核但未按审核意见修改完善的，不得提交集体审议。对村（居）规民约制（修）定不按规定要求进行、出现严重法律问题，经司法所审核指出后拒不改正的，要进行通报批评。

省司法厅、省民政厅就贯彻执行《指导意见》提出明确要求：要提高思想认识，加强沟通协调，强化组织指导，加强政策业务学习培训，加强请示汇报和工作对接，提升运用《指导意见》开展村规民约、居民公约法制审核工作的能力和水平，确保工作落到实处。要开展集中清理。各县市区要在2020年10月底前对所辖村（社区）村规民约和居民公约制（修）定情况和备案审核工作情况进行一次全面清查，建立工作台账，分类进行处理。要建立长效机制。各级司法行政和民政部门要高度重视，进行定期会商、抽查或现场督查，确保我省村（居）规民约、民公约的制（修）定法制审核工作常态化、规范化、法治化运行。