衡阳的「标准化」，是打地基，也是展旌旗！

664万衡阳人，正在戮力同心打造标准化之城。

从去年11月成立“标准化治理”专项领导小组，到今年3月全市吹响创建“全国文明城市”号角，“标准”成了664万衡阳人生活中的高频词。

用衡阳市委书记秦国文的话说，衡阳正着力打造出“城乡治理有标可量、公共服务有标可循、底线工作有标可依”的标准化格局。

衡阳市委书记秦国文，图源于掌上衡阳

“地方发展要切忌浮躁，需要从根本的、基础的工作做起。”在秦国文看来，标准化建设，就是扎到实处，从根本着手，提升衡阳内涵的一号民生工程。

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标准化建设，创文只是第一步

看字面意思就知道，标准化建设是短期内难见大成效的基础工程，需要跟时间做朋友，绵绵用力，才能久久为功 。

标准化的第一子该落到何处，才能给标准化建设开一个好头？衡阳的答案是城乡治理。

去年11月衡阳公布的首批五项106条标准内容，将城区道路清扫养护、园林绿化保养、垃圾收集清运处理、乡村庭院治理、农村厕所改建等改善人居环境的细项规划为标准化治理重点，以期提升市民生活质量，提高城市品质。

这一目标，也与衡阳近几年”创建文明城市”的进程，契合到同一个轨迹。

从2015年获得“全国文明城市提名城市”后，衡阳的脚步一刻不停向“全国文明城市”靠近。

衡阳创建全国文明城市动员大会，图源于衡阳日报

众所周知，“全国文明城市”作为目前国内城市综合类评比中的最高荣誉、城市竞争中最具价值的“金字招牌”，其评测维度需要全面反映城市整体发展水平，涵盖城市经济、政治、文化、社会、生态等多个方面，既然测评体系有标准，城市要达标，自然要对照指标要求，给出“标准答案”。

城乡治理标准化，便是当下衡阳应对“全国文明城市”考题给出的衡阳答卷。

但衡阳花大力气做标准化建设，目标并不局限在“创建文明城市”这一件事业上。

衡阳城市一景，图源于湘潮杂志

典型如南京，“标准化”率先落子在企业创新，新兴产业发展上，其后辐射到城市环境建设、公共卫生、节能减排等方方面面，带动整个城市从达标走向高质量发展的正螺旋发展进程。

长沙则把“标准化建设”重心付诸在制造业、服务业、农业等生产方式变革上，“长沙标准”也成为推动本土产业经济持续向好向上发展的内生动力。

尽管每个城市标准化建设的起步方向不同，但殊途同归，最终的成果都是带动城市品质的高质量发展。

衡阳作为国内首个布局“城乡治理标准化”的城市，小目标是创建文明城市。未来的长远规划，则是在重塑城市形象、改善市民生活品质之余，依托“城乡标准化治理”的经验积累，将标准思路发散到城市治理方方面面，包括细化政府行政职能，提升城市发展效率等，以交出衡阳推进“三强一化”建设进程、加速城镇化发展、推动乡村振兴的“衡阳答案”。

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城乡标准化建设是城市提质基础

何为标准？书面上的解释，“标”是尺度，“准”是准则，标准是所有人都认可的尺度和规范。

这样的解释多少透着冷冰冰，但落地到生活中，大家就知道，我们有多离不开它。

在中国人的生活环境里，“标准”就跟空气一样——小到一个人的成长路径，从出生开始，家长的喂养要符合儿童成长标准，在校教育要达到社会需求标准，在工作中要达成业绩标准，而在达标过程中，优秀的人会在标准基础上，继续创新，直至树立新标准；大到我国的企业、产业发展路径，也是基本遵循“追平赶超”欧美发达国家，完成从达标、技术创新到掌握制定标准话语权、往外输出的基本规律——可以说，社会的进步过程就是在不断更新社会标准的过程。

也正因为，任何事业的开启都离不开“标准”做地基。

于城市而言，“标准化建设”就相当于城市发展的强地基工程，是从根本上着手，为城市品质进行提质升级。

对现在的衡阳来说，首选城乡治理做“标准化建设”，也是其加快城市发展的必然选择。

衡阳市城乡治理标准化部署会，图源于掌上衡阳

一方面，“标准化建设”将是时代的前进方向。

去年10月，国务院印发《国家标准化发展纲要》，对包括城乡建设、社会建设标准化在内的七大板块内容进行规划，明确指出：新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。

另一方面，有南京等城市“标准化建设”典范在前，衡阳的“城乡治理标准化”完全可以在借鉴中因地制宜，落地中不断丰富“衡阳标准”，让城市面貌建设工程事半功倍。

此外，衡阳以城乡建设作为切入口也有其具体落地场景。

去年9月的第十二次党代会，衡阳市全体决策班子达成共识：未来5年，衡阳将大力推进核心为“强创新、强开放、强集聚与区域中心化”的“三强一化”建设，全面提升衡阳市内的公共服务水平和社会治理现代化水平，建设现代化新衡阳，不断满足雁城人民对美好生活的向往。

全市人民戮力同心要建设更美衡阳，守住雁城风采。同时，在去年“全国文明城市”湖南省的检测评中，衡阳市综合成绩在全省提名城市中名列首位。

衡阳乡村风景，图源于 衡阳市标准化办公室

水到渠成的“创建全国文明城市”，遂成为衡阳证明自己的关键舞台之一。

一大细节是，去年7月来衡阳赴任的衡阳市委书记秦国文，不仅亲自挂帅衡阳市文明委，更担任衡阳市创建全国文明城市工作领导小组第一组长。

到今年3月中旬的“创建全国文明城市”工作会议，秦国文书记也强调：衡阳将举全市之力，下非常之功，夺取全国文明城市“桂冠”，“将衡阳打造成为一座可以托付终身的品质之城”。

可以说，衡阳对“全国文明城市”品牌是志在必得。

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衡阳标准化建设，半年已见成效

“标准化建设”从来不是纸上谈兵。高举“标准化建设”战略旗帜16年的南京，就给衡阳打了一个样儿。

尽管两者开展路径不同，南京标准化工作的前期，重心用在打造企业核心竞争力，推动技术创新上，衡阳的前期目标则是以聚焦城乡面貌提质为主。

但两者的成长思路殊方同致——因地制宜做战略切入，以点带面、层层递进带动城市整体提升。

从2006年南京将标准化战略作为建设创新型城市的关键举措开始，南京在“标准化”大道上产学研联动发展，成立标准化研究院，筹备各类省级、全国级别的标准化大会，组建全国专业标准化技术委员会，并成功站上“制定标准”的制高点，让“南京标准”走向全国、走到世界。

根据南京的官方数据，南京的企事业单位在信息通信、卫星应用、智能制造、轨道交通装备、航空航天装备、节能环保等领域或主导或参与制定国家标准有1200多项，行业标准700余项，制定国际标准60多项。南京主导制定的国际、国家标准数量居全省首位，即便江苏再散装，南京毋庸置疑的标准化成绩也足以让兄弟城市叫一声“大哥”。

如今的南京，“标准化”几乎覆盖城市的方方面面。获得“全国文明城市”也成为顺手之劳。

南京雨花台烈士陵园举行升旗仪式，图源于南京文明网

2009年南京首次入选“全国文明城市”后，南京几乎没有波折走过每年评测，今年3月公布的最新年度测评结果，南京在国内30个省会、副省级全国文明城市中排到前三，而南京下一步的目标就是：争创首批全国文明典范城市。

以南京为“镜”，衡阳从去年11月全市实施“标准化建设”战略，这半年来，衡阳的1.0城乡治理工程的落地实施可谓细致入微。

衡阳市委书记秦国文亲自挂帅城乡治理标准化工作领导小组，小组成员囊括全市所有部门领导。

市标准化办统筹专项工作组负责抓实施——每月实地走访拍照，监督暗访标准落实，每月1号的“无美颜”督查专报会发到县市区各领导手里，每季度排名会在全市公布，每月公布“红黑榜”，对列入“红榜”“黑榜”的单位，按照考评规定加分或扣分，连续三次列为“黑榜”单位，将约谈主要负责人——不进则退的竞争氛围中，谁还会不用心呢？

衡阳市每月红黑榜公示，图源于红网

此外，还有一个专家咨询组随时提供科学设计意见，帮助全体衡阳市民高效加入这项建设家乡的事业中来。

半年时间过去，衡阳的城乡面貌也有不小的改善。

作为国内的老工业城市，衡阳在专注经济发展的多年时间，城乡面貌发展一直不如人意——马路上渣土车车轮带黄泥，一路尘土飞扬；个体商贩占道经营；三江六岸的城市江景被兀自横立的各种自建房、回迁房、老旧小区等，像是城市里的“牛皮藓”。

但如今的衡阳城乡，不少地方都旧貌换新颜。

以潇湘眼亲眼所见，行走衡阳街头，主街道干净整洁；逛农贸市场，区域内干净明亮无混杂的异味；试点老旧小区如高新区石油家属区，水泥路面铺上沥青，透着崭新平整，停车位规划有序，社区监控再无死角，绿化带重现生机，有业主说，“有种搬新家的感觉。”

试点乡村如石鼓区角山镇三星村，当地村民则在官方发布的建设标准基础上，自发出钱出力，修路修水塘种绿植，自建休闲广场，全村村民还以竞赛心态，做起了远超“达标”的“超标”建设。目前的三星村，已经从落寞小乡村，成为衡阳市民周末休闲的“农家乐胜地”。

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用标准化打造行政提效湖南标杆

当然，这些小成绩只是衡阳在城乡治理上迈出的一小步。

作为国内首创城乡治理标准化的城市，标准化建设将是衡阳市内的长期一号民生工程，与时间做朋友，久久为功。

走过半年试点实践后，衡阳会在“城乡治理标准体系”首批106个标准基础上，继续深入细化标准要求，借鉴外部先进经验，结合衡阳实际，不断探索建立关乎“宜居、宜业”的更多标准规范。

且可以预知的是，衡阳的标准化治理还将覆盖到政府职能工作的效率提升上。

乡镇、村或社区基层干部的工作，繁复无秩序，大家干得不轻松但是难出成果，也极容易出现踢皮球、互相推诿的现象。

而行政职能标准化，便能简化工作程序，降低资源占用，用公开的标准，实现政府工作的公平、公正，以此提升工作效率。

一个典型的表现，衡阳决策班子共同参与到城乡治理标准化工作之后，衡阳一个试点老旧小区的标准化治理，就有城管、住建、园林等20多个部门深入一线，共同商议解决之道，官方要求的标准解决时间是：半小时现场核实商议、2小时处理回复到位。

衡阳市委书记秦国文调研蒸湘区温家台社区，图源于掌上衡阳

行政壁垒迎刃而解，带来的便是工作效能的飞跃式提升。

此外，上个月底，衡阳大手笔启动“万雁入乡”行动，将市内万名干部投入到乡村基层，为乡村振兴注入新鲜血液，也用实实在在的一线工作经验锻炼干部能力，推动行政效率提升。

不难看出，以市委书记秦国文为代表的衡阳市决策班子下定决心要提升政府行政效率。在此前提下，支撑政府工作效率提升的职能标准化建设，也将是推动城市发展可持续高质量发展不可缺少的地基工程。

可以想见的是，随着“标到事、事到岗，岗到人，人有责，责有行，行有范”成为共识，人人知标准，遵标准，护标准，带来的将不仅仅是衡阳成为“品质之城”。

更大的收获在于，衡阳将走上一条持续向上的发展之路，成为湖南14个市州面貌提升、行政效率提质的典型“标杆”——以标准制定者身份，实现“衡阳模式”的对外输出。